В конце 50-х гг. ХХ в. сталинский режим стал ослабевать.
Есть все основания утверждать, что советское государство накануне своего краха встало на путь восстановления прав репрессированных народов, в т.ч. ингушского народа.
Поворотным моментом в судьбе ингушского народа явилось принятие 9 января 1957г. Указа Президиума Верховного Совета СССР, по которому Указ от 7 марта 1944г., «узаконивший» геноцид ингушского народа, утратил силу. Однако, до реального восстановления прав репрессированных народов дело не дошло – реакционные силы препятствовали развитию демократических процессов в стране.
Следующим важнейшим актом высшего государственного органа СССР была Декларация «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, обеспечении их прав», принятая Верховным Советом СССР 14 ноября 1989 г.
«Варварскими акциями сталинского режима, - сказано в Декларации, - явилось выселение в годы второй мировой войны из родных мест балкарцев, ингушей, калмыков, карачаевцев, крымских татар, немцев, турок-месхетинцев, чеченцев… Верховный Совет СССР безоговорочно осуждает практику насильственного переселения целых народов как тяжелейшее преступление, противоречащее основам международного права».
Верховный Совет СССР гарантировал, что «попрание прав человека и норм гуманности на государственном уровне больше никогда не повторится в нашей стране».
Во исполнение своей Декларации Верховный Совет СССР постановлением от 7 марта 1991г. отменил акты высших органов государственной власти СССР, послужившие основой депортации ингушского и других репрессированных народов, поручил «Кабинету Министров СССР совместно с высшими органами государственной власти и управления республик организовать до конца 1991 года практическое восстановление законных прав репрессированных народов».
На основании указанных актов высших государственных органов Советского Союза 26 апреля 1991г. принят Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов». Закон реабилитировал репрессированные народы, «признав незаконными и преступными репрессивные акты против этих народов». Закон также признал их право «на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ,… а также на возмещение ущерба, причиненного государством».
«Все акты союзных, республиканских и местных органов и должностных лиц, принятые в отношении репрессированных народов, за исключением актов, восстанавливающих их права, - сказано в ст. 12 Закона, - признаются неконституционными и утрачивают силу».
Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», принятое в тот же день, что и Закон, определил механизм исполнения Закона.
«Совету Министров РСФСР, - сказано в п. 3 Постановления, - организовать до конца 1991 года практическое восстановление законных прав каждого репрессированного народа и принятие соответствующих актов, предусматривающих: «восстановление территориальной целостности и административно-территориальных границ, существовавших до их насильственного антиконституционного изменения»; восстановление и возвращение духовных и культурных ценностей; возвращение прежних исторических названий населенных пунктов, районов и местностей, незаконно отторгнутых в годы советской власти, и др.
Таким образом, в течение короткого времени были приняты основополагающие союзные и федеральные законы, восстанавливающие историческую справедливость в отношении репрессированных народов, были установлены конечные сроки (до конца 1991 г.) практического восстановления нарушенных прав репрессированных народов, т.е. была создана правовая база, необходимая и достаточная для восстановления прав репрессированных народов. Государству оставалось только приступить к реальному исполнению своих законов, в частности, возвратить Пригородный район ингушам, но оно (государство) уже было недееспособно проводить в жизнь свои решения.
В конце 1991 г. СССР распался. Не стало и РСФСР.
Правопреемницей СССР и РСФСР стала Российская Федерация.
В этой сложной политической ситуации ингушский народ добился принятия Верховным Советом Российской Федерации Закона РФ «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации». (См. Б.Б. Богатырев, «Россия и ингушский вопрос (как это было)».
«В целях реализации Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года «О реабилитации репрессированных народов», - сказано в статье 2 Закона, - государственной комиссии, образованной Правительством Российской Федерации, осуществить подготовку правовых и организационных мероприятий по государственно-территориальному разграничению». Территория Ингушетии должна была быть образована Верховным Советом РФ (п. 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Закона РФ «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации»). Однако, Правительство РФ фактически блокировало исполнение Закона. Более того, как известно, осенью 1992г. над ингушским народом осуществлена кровавая расправа с целью «закрыть» проблему его территориальной реабилитации.
Вскоре, в октябре 1993 г., Президент Российской Федерации Ельцин Б.Н. узурпировал власть и разогнал Верховный Совет Российской Федерации. Распад СССР и разгон Верховного Совета РФ привели к качественному изменению российского государства – государство отошло от великих гуманистических целей, провозглашенных Верховными Советами СССР и РСФСР.
Государство отказалось от исполнения собственных законов, от ликвидации последствий совершенных им же преступлений. Закончилось время, когда можно было надеяться на государство, которое, осознав свою вину перед народом, вернет ему Родину. Процесс реализации государством прав репрессированных народов прекратился.
Вопрос: Означает ли отказ государства исполнить Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», что «спасение утопающего – дело рук самого утопающего», т.е. Республика Ингушетия сама должна позаботиться о восстановлении своей территориальной целостности? Какие для этого имеются правовые механизмы?
Ответ: 12 декабря 1993 г. принята новая Конституция Российской Федерации, которая установила новую систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, определила полномочия федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
С принятием Конституции РФ отношения между субъектами РФ приобрели качественно новый характер, что вытекает из ряда ее статей (5 и 65), границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия (статья 67, часть 3, такую же норму содержала и Конституция РСФСР), вопросы федерального устройства и территории отнесены к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «б»), а вопросы владения, пользования и распоряжения землей – к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «в» части 1), вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Республика Ингушетия и Северная Осетия, как и другие субъекты РФ, наделены всей полнотой государственной власти (статья 73); субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование только вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 76, часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 66 Конституции РФ статус республики в составе Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.
Границы республики устанавливаются самой республикой и без ее согласия не могут быть изменены, перечень административно-территориальных единиц, входящих в состав субъекта, также устанавливается конституцией республики.
Например, Северная Осетия 12 ноября 1994г. приняла свою конституцию, установила перечень административно-территориальных единиц, включая и Пригородный район, входящих в состав Северной Осетии, а 5 марта 2005г. ею принимаются также законы «Об установлении границ… с Республикой Ингушетия».
В соответствии с этими законами территория Пригородного района (в границах 1944г.) и ряд других территорий, ранее входивших в состав Ингушетии, включены в состав Северной Осетии. Принятием названных Законов Северная Осетия в одностороннем порядке без согласования с Ингушетией изменила границы, существующие между ними с 1924 года. Включение указанных территорий в состав Северной Осетии является нарушением конституционного требования об изменении границ между субъектами Российской Федерации с их взаимного согласия и противоречит статьям 67 (ч. 3) и 73 Конституции Российской Федерации.
Тем не менее, федеральные органы «не замечают» самоуправные действия Северной Осетии и даже ссылаются на осетинские законы как на основание, якобы подтверждающее доводы осетинской стороны о правомерности включения Пригородного района в состав Северной Осетии.
Однако, осетинскую сторону беспокоит то, что ингушский народ требует признания и осуществления его права на восстановление административно-территориальных границ, существовавших до их насильственного, антиконституционного нарушения.
Руководство Северной Осетии неоднократно поднимало вопрос о конституционности требований ингушей.
Конституционный Суд РФ 1 декабря 2005г. рассмотрел очередной запрос Парламента Северной Осетии в котором оспаривалась конституционность положений статей 3 и 6 Закона РСФСР от 26 апреля 1991г. «О реабилитации репрессированных народов», согласно которым реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ.
В своем Определении Конституционный Суд РФ от 1 декабря 2005г. указал, что Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» не только провозгласил «отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов России», но и определил принципы и «общие правовые рамки политической, социальной, культурной и территориальной реабилитации этих народов».
Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил конституционность статей 3 и 6 Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», а также право ингушского народа на его территориальную реабилитацию, запрос Парламента Северной Осетии признал не подлежащим дальнейшему рассмотрению.
Вместе с тем Конституционный Суд РФ отметил, «что Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» предполагает конкретизацию его положений в законодательстве, принятие соответствующих правоприменительных решений, …» а определение механизма реализации положений этого Закона «в рамках Конституции Российской Федерации зависит от конкретных условий, в которых находится тот или иной ранее репрессированный народ, и политической воли законодателя».
Республика Ингушетия приняла свою Конституцию 27 февраля 1994г., т.е. на восемь с половиной месяцев раньше Северной Осетии. Однако ингушские законодатели не воспользовались своим правом, предоставленным Конституцией РФ: не включили в Конституцию Республики Ингушетия перечень административно-территориальных единиц, входящих в состав Ингушетии, не указали, что в соответствии с федеральным законодательством Пригородный район входит в состав Республики Ингушетия. К моменту принятия Конституции РСО-А Пригородный район фактически был «бесхозяйным» и Северная Осетия «подобрала» его, заявила о его принадлежности ей.
Ингушская сторона, разумеется, не может согласиться с открытым грабежом республики, но заявления, обращения Народного Собрания РИ к федеральным органам не имеют и не будут иметь положительного результата – Центр не имеет полномочий вносить поправки в Конституцию Республики Ингушетия, принимать республиканские законы «О границах Ингушетии» и др.
Для того, чтобы задействовать предусмотренный Конституцией РФ механизм реализации права Республики Ингушетия на восстановление территориальной целостности ее законодательному органу (Народному Собранию РИ) необходимо принять соответствующее законодательство. Только после этого разногласия, возникшие между Ингушетией и Северной Осетией в связи с отказом последней освободить аннексированные ею земли, могут быть устранены с использованием имеющихся правовых механизмов. Так, Республика Ингушетия (после принятия поправок к Конституции Республики Ингушетия и соответствующих законов), а также Северная Осетия, уже принявшая соответствующие Законы, могут использовать свое право обратиться к Президенту Российской Федерации по поводу разногласий, возникших между их органами государственной власти (статья 85 Конституции РФ).
Конституционный Суд РФ (определение от 14 декабря 2000г. №245-0) разъяснил, что вопрос о разрешении спора о компетенции по определению состава территории, по своему правовому, политическому и экономическому содержанию имеет исторически сложившийся комплексный характер и указал на необходимость обращения заявителя к Президенту Российской Федерации с просьбой использовать согласительные процедуры для разрешения возникшего спора. Однако, использование согласительных процедур является правом Президента Российской Федерации, а не его обязанностью.
Если Президент Российской Федерации в течение месяца не использовал согласительные процедуры либо если они не привели к разрешению спора, то дело может быть рассмотрено Конституционным Судом РФ как по инициативе Президента Российской Федерации, так и по ходатайству заявителя.
Однако, для этого Народному Собранию РИ необходимо от писания всякого рода обращений в Центр перейти к непосредственному последовательному использованию указанных выше правовых механизмов, для чего:
1) Народному Собранию РИ безотлагательно принять поправки к Конституции РИ и соответствующие законы «О границах» и др.;
2) Народному Собранию РИ (после принятия указанных законов) обратиться к Президенту Российской Федерации об использовании согласительных процедур, поскольку Северная Осетия намерена и впредь продолжать грабеж ингушского народа;
3) Народному Собранию РИ обратиться в Конституционный Суд РФ, (если согласительные процедуры не разрешат спор) с ходатайством разрешить спор между Республикой Ингушетия и Республикой Северная Осетия-Алания о компетенции по определению состава территории, а также признании противоречащими Конституции Российской Федерации положения части 3-й статьи 64 Конституции РСО-А в части включения Пригородного района (в границах 1944г.) в состав Северной Осетии и законов РСО-А, принятых в развитие указанного положения.
Других способов разрешения данного спора действующее федеральное законодательство не предусматривает, поэтому необходимо безотлагательно использовать имеющиеся возможности.
Вопрос: Конституция Республики Ингушетия не содержит перечня административно-территориальных единиц, входящих в ее состав, не определена в полном объеме и территория республики, что влечет лишение граждан их конституционных прав. В чьей сфере ведения находятся эти вопросы?
Ответ: В соответствии со ст. 73 Конституции РФ принципы государственного строя республики как субъекта Российской Федерации, правовые гарантии прав и свобод человека и граждан, а также структура взаимоотношения органов государственной власти и управления республики находятся в сфере ведения субъекта Российской Федерации, т.е. Республики Ингушетия.
На основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2002 года №2 П вопрос о закреплении указанного перечня и административно-территориальное деление республики, как субъекта Российской Федерации, непосредственно связаны с соблюдением прав граждан и ее территориальным устройством.
Данный вопрос относится к конституционному статусу субъекта Российской Федерации, и, по смыслу ст. 66 (ч. 1) во взаимосвязи со статьями 1 (ч. 1), 11 (ч. 2), 71, 72, 73, 76 и 77 Конституции Российской Федерации, подлежат установлению самой конституцией республики.
Следовательно, в Конституции Республики Ингушетия должен содержаться конкретный перечень административно-территориальных единиц, входящих в ее состав (такой перечень содержится в конституциях (уставах) всех субъектов РФ, кроме Республики Ингушетия).
Народное Собрание Республики Ингушетия как законодательный орган Ингушетии в соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда РФ в 6-ти месячный срок обязано было дополнить главу 10 Конституции Республики Ингушетия соответствующими положениями, т.е. полным перечнем административно-территориальных единиц, входящих в состав Республики Ингушетия. Однако, это постановление Конституционного Суда РФ все еще не исполнено.
Таким образом, вопросы приведения Конституции РИ в соответствие с требованиями Конституции РФ, как это видно из Постановления Конституционного Суда РФ, внесение поправок в Конституцию РИ, закрепление перечня административно-территориальных единиц, входящих в состав республики, являются предметами ведения Народного Собрания Республики Ингушетия.
Конституция РИ (ст. 76, 78) также установила, что вопросы принятия законов республики, внесение поправок в Конституцию РИ, установление административно-территориального устройства республики относятся к исключительной компетенции Народного Собрания Республики Ингушетия.
В соответствии с Конституциями Российской Федерации и Республики Ингушетия, федеральным законодательством, решениями Конституционного Суда РФ Народное Собрание Республики Ингушетия – единственный государственный орган в Российской Федерации, который имеет право принять соответствующие законы, направленные на восстановление территориальной целостности Республики Ингушетия и прав граждан РФ ингушской национальности, связанных с территориальной реабилитацией народа.
Вопрос: Как известно, имеются десятки документов федерального уровня, последний из них – Поручение Президента Российской Федерации В.В. Путина, по проблеме беженцев.
Однако проблемы вынужденных переселенцев не решаются. Почему?
Ответ: Да, действительно, документов по этой проблеме принято предостаточно, но их количество не обеспечило возвращение ингушей домой, огнем и мечом изгнанных со своей земли в 1992 г.
О ходе «возвращения» в течение всего прошедшего времени (14 лет) можно судить и по позициям, занимаемым руководителями Северной Осетии, ЮФО и др.
Один из бывших руководителей Северной Осетии (Ю.Бирагов) корреспонденту газеты «Северный Кавказ» на вопрос: «Возможно ли, на Ваш взгляд, дальнейшее совместное проживание осетин и ингушей в Пригородном районе?» еще в феврале 1993г. ответил так: «… Сейчас совместное проживание с гражданами ингушской национальности … невозможно. Ведь никто не в силах обеспечить безопасность людям, никто не может дать гарантий, что не произойдет нового столкновения». (СК, 13.02.1993г.)
«Все постконфликтные годы, - признается власть, - государственные чиновники и политики «бьются» о проблему возвращения вынужденных переселенцев, решение которой из года в год успешно проваливается. Практика деятельности федеральных органов власти не дает ожидаемых результатов…» (Газета «Южный федеральный» №14, 19-25.04.06)
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в ЮФО Д.Н. Козак 31 марта 2006 г. на совещании в г.Владикавказ заявил, что «термин «закрытые населенные пункты» должен быть исключен из лексики чиновников и политиков, занятых в решении осетино-ингушских взаимоотношений, … что все вынужденные переселенцы могут и должны возвратиться к местам своего прежнего проживания». (Там же).
Подобные заявления на протяжении последних 13 лет федеральными чиновниками делались многократно, но не имели положительных результатов.
«В газете "Северная Осетия" № 235 от 13 декабря 2006 года опубликовано интервью министра по делам национальностей РСО-А, где Таймураз Касаев в материале под красноречивым названием "Сенсации не получилось" комментирует последние события и итоги пикетирования ингушскими беженцами из Пригородного района администрации полпреда Д.Козака в г.Ростов-на-Дону. Как сообщали информационные агентства, полпред Президента Российской Федерации в ЮФО встретился с 13 ингушскими беженцами и обещал решить в двухнедельный срок все вопросы, связанные с возвращением беженцев в так называемые "закрытые" населенные пункты. Особо упоминались слова благодарности от самих беженцев, о том, что Дмитрий Козак оказал очень теплый и радушный прием. Однако со слов Т.Касаева все на самом деле обстоит равно наоборот: "Мы постоянно сотрудничаем с Южным федеральным округом, - откровенничает министр, -обмениваемся информацией по всем вопросам… Далее министр по делам национальностей добавляет: "должен заметить, на завершающем этапе постконфликтного строительства уже действует принцип возвращения на усмотрение местного самоуправления", т.е. проще говоря полпред Д.Козак может сколько угодно обещать и давать интервью СМИ, а президент России В.Путин давать поручения по окончательному урегулированию данного конфликта - решать пускать беженцев в свои дома или нет будут осетинские власти.» (см.: Ингушетия.RU. Новости. 15.12.06). Слова министра подтверждаются практикой.
Во взглядах руководителей Северной Осетии на эту проблему за прошедшие годы, как видно из изложенного, ничего не изменилось. Однако, в высказываниях Д.Козака появились новые более жесткие акценты. Так, 9 и 10 октября 2006г. на Канале ТВ-Центр дважды транслировали фильм: «Ингушетия, Северная Осетия: По закону гор».
Было бы точнее, если бы его назвали: «По закону джунглей».
В целом фильм направлен на возбуждение вражды и ненависти к ингушскому народу.
Д. Козак, комментируя отношение Центра к вопросу возвращения ингушей в свои дома, депортированных в 1992г. из Пригородного района и г.Владикавказ, не был оригинален.
Он просто повторил бираговскую установку 14-летней давности «о невозможности совместного проживания осетин и ингушей». Населенные пункты «закрыты в головах людей (осетин – К.К.). Мы, - говорит Д.Козак, - по приказу не переломим … там найдутся… молодые или старые люди, … враждебно настроенные по отношению к людям ингушской национальности, сожгут дом, так сказать, да, не дай Бог, произойдет кровопролитие. За каждым лицом, …, ингушской национальности мы не приставим там милиционера, чтобы он день и ночь его охранял». Ну, чем не «Бирагов».
Да, Д.Козак прав. Там, в Северной Осетии, действительно, пока федеральные органы дают такую возможность, найдутся, и молодые, и старые, готовые как и в 1992г. убивать граждан РФ ингушской национальности, сжигать и грабить ингушские дома, что, собственно, продолжается и сегодня.
Таким образом, Д.Козак разъяснил ингушам, что их возвращение в свои дома целиком и полностью зависит от осетинской стороны.
Очевидно, что государство в лице Д.Козака занимает в этом вопросе однозначно проосетинскую позицию.
«Государство не должно, - развивает дальше свою мысль Д.Козак, - люди сами должны о себе заботиться, как будто не само это государство поставило их в нечеловеческие условия.
Генеральная прокуратура РФ, казалось бы, примет законные меры к лицам, грубо нарушающим права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места жительства и др.
Не тут-то было. Вот что пишет начальник Главного управления Генеральной прокуратуры в ЮФО В.А. Максименко в июле 2006г. на обращение к нему Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия: «Вселить вынужденных переселенцев в н.п. Ир, Октябрьское и Южный в настоящее время не представляется возможным, так как жители данных населенных пунктов осетинской национальности в категорической форме возражают против возвращения граждан ингушской национальности в места прежнего проживания, не выставляя при этом конкретной причины. Возвращение в эти населенные пункты затруднено и тем обстоятельством, что часть домовладений граждан ингушской национальности, особенно в п.Южный, незаконно занята посторонними лицами, …»
Более откровенного признания своей беспомощности трудно представить.
Вместе с тем, в вопросах осетино-ингушских отношений Центр находится в полном согласии с осетинской стороной.
Из изложенного вытекает один единственный вывод: вернуться на свою землю, в свои дома и подворья, к своим пепелищам ингуши смогут только тогда, когда незаконно и преступно отторгнутые у них земли перейдут под юрисдикцию Республики Ингушетия. Для этого в первую очередь необходимо заложить правовой фундамент, т.е. Народное Собрание РИ должно принять поправки к Конституции Республики Ингушетия, а также республиканские законы об административно-территориальном устройстве Ингушетии.
Банкай, ты поешь любимую песню лермонтовских осетин, про заводвы, про воров и т.п. Т приедь сюда, я тебе проведу экскурсию по заводам. Ты покажи нам результаты злодеяния ингушей. Результат ваших дияний ты и другие могут увидить на фото и видео материалах. Это что за мозг у тебя, что его е.ли эти изуродованые вашими извергами женщины дети и старики? Это уже не мозг человека. Эти люди, как бы они себя не вели, не у тебя дома жили, а жили у себя дома, на землях где жили их предки. Но ты, потомок коссагов, считаешь себя в праве ингушам, как не званный гость указывать как им жить в своем доме. Да, мозги тебе кто-то действительно отбил. "ингуши, если воруют, то воруют, а осетины воруют и убивают." Это у Булгакова. Читай, банкай, много читай.
За чужой счет осетины не живут. Не помню чтоб ингуши хоть какой-то завод построили или хоть чем-то занимались! Если кичишься что ты вор, так не обижайся что твой дом там где тебе укажут. Насчет реабилитации- извините конечно, но насколько помню те кто мозг не ебали, остались там же жить! Убежали то далеко не все ингуши! А вот ингуши всех русских, осетины, армян и т.д из Ингушетии повырезали!!! Так кто еще за чей счет живет?! Вы даже налоги не платите, лоботрясы!
проблема территориальной реабилитации ингушского этноса очевидна. Необходима лишь политическая воля нашего политического руководства. Уверен, что ингуши вернутся на свою историческую родину. А осетинскому обществу желаю излечиться от иждивенческой болезни, нельзя за чужой счет жить. Это не по-человечески!!.
